Uutisia maailmalta - kansainvälistä lastensuojelua 03/2010
YK ja lapset
Yleinen huomautus nro 12 (2009) on nyt suomennettu
YK:n lapsen oikeuksien komitean suositukset lapsen oikeudesta tulla kuulluksi ovat nyt saatavana suomen ja ruotsin kielellä. YK:n lapsen oikeuksien komitea laatii yleisiä ohjeita lapsen oikeuksien sopimuksen tulkinnasta ja toteuttamisesta. Ohjeet julkaistaan englanniksi sarjassa yleisiä huomautuksia. Lapsen oikeus tulla kuulluksi koskeva yleinen huomautus nro 12 (2009) on laadittu auttamaan sopimuksen artiklan 12 toteuttamista. Artiklan mukaan jokaisen lapsen oikeus tulla kuulluksi ja otetuksi vakavasti on yksi yleissopimuksen perusarvoista. Lapsen oikeuksien komitea on määritellyt 12 artiklan yhdeksi yleissopimuksen neljästä yleisperiaatteesta. Muita yleisperiaatteita ovat oikeus syrjimättömyyteen, oikeus elämään ja kehittymiseen sekä lapsen edun ensisijaisuus. Tämä korostaa sitä, että 12 artiklassa vahvistetaan oikeus, mutta myös sitä, että artikla pitäisi ottaa huomioon tulkittaessa ja pantaessa kaikkia muita oikeuksia täytäntöön.
Yleinen huomautus nro 12 (2009)
Kampanja valinnaisten pöytäkirjojen ratifioinnista
YK aloitti 25. toukokuuta kaksivuotisen kampanjan lapsen oikeuksien sopimuksen valinnaisten pöytäkirjojen ratifioinnista. Valinnaiset pöytäkirjat koskevat lasten osallisuutta aseellisiin selkkauksiin (OPAC) ja lasten myynnin, lapsiprostituution ja lapsipornografian kieltämistä (OPSC).
OPSC:n on ratifioinut 137 valtiota ja allekirjoittanut 117. 27 valtiota on allekirjoittanut mutta ei ratifioinut ja 31 ei ole vielä allekirjoittanut eikä ratifioinut. OPAC:n on ratifioinut 132 valtiota ja allekirjoittanut 125. 25 on allekirjoittanut mutta ei ratifioinut.
Voit seuranta kampanjan edistymistä täältä.
EU ja lapset
Tukholman ohjelman toimintasuunnitelma
EU-päättäjät hyväksyivät viime joulukuussa nk. Tukholman ohjelman, jolla pyritään luomaan Eurooppaan todellinen vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue seuraavien viiden vuoden kuluessa. Komissio on nyt laatinut ohjelman poliittisten tavoitteiden pohjalta konkreettisen toimintasuunnitelman vuosiksi 2010—2014. Suunnitelman avulla parannetaan kansalaisten mahdollisuuksia työskennellä, matkustaa ja opiskella kotimaansa ulkopuolella.
Tavoitteena on luoda mm. solidaarisuuteen perustuva EU:n yhteinen turvapaikka- ja maahanmuuttojärjestelmä ja selkeyttää edellytyksiä, jotka koskevat EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisten maahantuloa kausityön tekemistä ja yrityksen sisäisiä siirtoja varten.
Lissabonin sopimuksen voimaantulo 1. joulukuuta 2009 antoi EU:lle keinot kehittää toimia unionin kansalaisten oikeuksien ja vapauksien vahvistamiseksi. Useimmat oikeus- ja sisäasioiden alaan liittyvät toimenpiteet hyväksytään siten, että komissio laatii ehdotuksen, joka menee sekä Euroopan parlamentin että neuvoston hyväksyttäväksi. Neuvostossa päätöksenteko ei edellytä enää yksimielisyyttä, vaan määräenemmistö riittää. Tämä nopeuttaa päätöksentekomenettelyjä.
Parempaa suojelua alaikäisille turvapaikanhakijoille
Komissio haluaa parantaa EU:n alueelle ilman huoltajaa tulevien alaikäisten suojelua. Se on julkaissut toimintasuunnitelman, joka sisältää alaikäisten holhousta ja oikeudellista edustusta koskevat yhteiset normit. Toimintasuunnitelman keskeisiä kohtia ovat riskialttiin muuttoliikkeen ja ihmiskaupan ehkäiseminen ja alaikäisten vastaanottoon liittyvien normien yhtenäistäminen.
Toimintasuunnitelman periaatteena on, että lapsia kohdellaan ensisijaisesti lapsina. Lapsen etu on otettava huomioon kaikissa toimissa. EU:ssa ja sen jäsenmaissa käytössä olevia sääntöjä ja periaatteita, erityisesti EU:n perusoikeuskirjaa, YK:n yleissopimusta lapsen oikeuksista ja Euroopan ihmisoikeussopimusta, olisi noudatettava. Lapsia on suojeltava ihmiskaupalta, järjestäytyneeltä rikollisuudelta sekä muilta väkivallan ja hyväksikäytön muodoilta.
EU:n alueelle ilman huoltajaa saapuville lapsille olisi oltava erityiset vastaanottojärjestelyt. Lapsille olisi järjestettävä asianmukainen majoitus. Myös lapsen holhoukseen ja oikeudelliseen edustukseen liittyvät kysymykset olisi ratkaistava.
Toimivaltaisten viranomaisten pitäisi tehdä ilman huoltajaa olevien alaikäisten turvapaikkahakemuksia koskevat päätökset mahdollisimman pian, mieluiten kuuden kuukauden kuluessa. EU-maiden olisi ensisijaisesti pyrittävä löytämään ilman huoltajaa olevien alaikäisten perheenjäsenet ja yhdistämään perhe edellyttäen, että tämä on lapsen edun mukaista. Lapsen edun niin vaatiessa olisi löydettävä vaihtoehtoisia ratkaisuja. Lapselle voidaan esimerkiksi myöntää kansainvälinen suojelu tai hänet voidaan sijoittaa toiseen EU-maahan.
Eurostatin tietojen mukaan yhteensä 10 960 ilman huoltajaa olevaa alaikäistä haki viime vuonna turvapaikkaa jossakin 22 jäsenmaasta (lukuun ottamatta Puolaa, Ranskaa, Romaniaa, Tanskaa ja Tšekkiä). Hakemuksia oli 13 prosenttia enemmän kuin vuonna 2008. Ilman huoltajaa olevien alaikäisten tuloon on useita syitä.
Euroopan muuttoliikeverkoston tutkimus ja maakohtaiset raportit
EU tehostaa ihmiskaupan torjuntaa
Kansainvälisen työjärjestön arvioiden mukaan maailmassa on ainakin 2,45 miljoonaa pakkotyötä tekevää ihmiskaupan uhria. Useimmat heistä joutuvat joko prostituoiduiksi (43 %) tai halpatyövoimaksi (32 %). Jo pelkästään EU:hun tai EU:n sisällä kaupataan vuosittain satojatuhansia ihmisiä.
Komissio on sen vuoksi ehdottanut uusia EU-sääntöjä ihmiskaupan torjumiseksi. Uudistuksen tärkeimpinä tavoitteina on yhtenäistää rikoksen määrittelyä ja rangaistuksia koskevia kansallisia säännöksiä, lisätä apua ihmiskaupan uhreille ja huolehtia entistä paremmin siitä, että ihmiskauppiaat joutuvat syytteeseen teoistaan. Lisäksi halutaan lisätä tietoisuutta ihmiskaupasta sen potentiaalisten uhrien samoin kuin viranomaisten keskuudessa.
Ehdotetut säännöt velvoittaisivat EU-maat huolehtimaan siitä, että ihmiskauppiaat joutuvat vastuuseen teoistaan. Syyte pitäisi voida nostaa myös silloin, kun rikokset on tehty EU:n ulkopuolella, ja poliisin ja tuomioistuinten tulisi saada käyttöönsä samat tutkintakeinot kuin järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa. Lisäksi ehdotetaan rangaistusten säätämistä siitä, että ihmiskaupan uhreiksi tiedettyjä henkilöitä käytetään työvoimana tai heiltä ostetaan palveluja.
EU-maiden pitäisi myös huolehtia uhrien suojelusta. Uhrien olisi saatava suojelua, jotta he uskaltavat todistaa rikollisia vastaan. Heille olisi lisäksi järjestettävä mm. majoitus ja toipumiseen tarvittavat terveydenhoitopalvelut. Lisäksi heidän olisi saatava oikeusapua koko oikeuskäsittelyn ajan, myös korvauksien vaatimisen yhteydessä.
Komissio nimittää lähiaikoina ihmiskaupan vastaisen toiminnan EU-koordinaattorin, jonka tehtävänä on tehdä ihmiskaupan torjunnasta EU:ssa tehokkaampaa, näkyvämpää ja johdonmukaisempaa. EU-maihin on myös tarkoitus perustaa valvontaelimiä, jotka tarkkailevat näiden toimien toteutumista.
Ankarampia rangaistuksia lasten seksuaalisesta hyväksikäytöstä
Komissio ehdotti huhtikuussa uusia sääntöjä, jotka velvoittaisivat EU-maat koventamaan rangaistuksia lasten seksuaalisesta hyväksikäytöstä. EU-maiden olisi myös varmistettava, että pääsy lapsipornografiaa sisältäville verkkosivuille estetään.
Tutkimusten perusteella voidaan arvioida, että 10—20 prosenttia eurooppalaisista lapsista joutuu lapsuusvuosinaan jonkinasteisen seksuaalisen hyväksikäytön uhriksi. Lapsipornosivustojen määrä on kasvanut, kuvatut lapset ovat yhä nuorempia ja kuvat ovat yhä väkivaltaisempia ja uskalletumpia.
Komissio haluaa koventaa lasten seksuaalisesta riistosta ja hyväksikäytöstä annettavia rangaistuksia koko EU:ssa. Samalla säädettäisiin myös uusien hyväksikäytön muotojen rangaistavuudesta. Tällaisia ovat lasten houkuttelu netissä (nk. ”grooming"), lapsipornon katselu netistä tiedostoja lataamatta ja lasten houkutteleminen poseeraamaan seksuaalisesti vihjailevissa asennoissa verkkokameran edessä. Ulkomaille matkaavat seksituristit joutuisivat syytteeseen kotimaahan palattuaan.
Uudella EU-lainsäädännöllä halutaan myös suojella lapsiuhreja. Heitä olisi suojeltava kuulustelujen ja oikeudenkäyntien aikana, ja heidän pitäisi myös saada lakimiehen apua maksutta. Koska tiedetään, että noin 20 prosenttia seksuaalirikollisista uusii rikoksensa tuomion kärsittyään, rikoksista tuomituille tulisi antaa yksilöllistä hoitoa rikoksen uusimisen estämiseksi. Kun rikoksesta tuomittua kielletään harjoittamasta toimintaa, jossa ollaan tekemisissä lasten kanssa, kiellon noudattamista olisi valvottava kaikkialla EU:ssa.
Nuorisotoimintaohjelma kohentaa kielitaitoa ja työllistymismahdollisuuksia
EU:n nuorisotoimintaohjelmasta tuettujen hankkeiden vaikutukset nuorisoon on nyt tutkittu ja ne on hyviksi havaittu. Youth in action -ohjelmasta tuettuihin hankkeisiin osallistuneista nuorista 95 prosenttia kokee kielitaitonsa parantuneen, ja kaksi kolmasosaa uskoo parantaneensa mahdollisuuksiaan saada työpaikka. Hankkeissa mukana olleista nuorista peräti 60 prosenttia äänesti vuoden 2009 Euroopan parlamentin vaaleissa. Eurooppalaisnuorten keskimääräinen äänestysprosentti oli 29 ja EU:n koko väestön 43. Yli 90 prosenttia sekä nuorista että nuorisojärjestöjen edustajista kertoi hankkeen myötä alkaneensa suhtautua aiempaa avoimemmin Euroopan eri kulttuureihin.
Ohjelman tavoitteena on herättää nuoria toimimaan aktiivisesti yhteiskunnassa. Tähän pyritään edistämällä kulttuurienvälistä vuorovaikutusta sekä liikkuvuutta EU:n rajojen sisä- ja ulkopuolella. Toimintamuotoja ovat mm. nuorisovaihto, kansainvälinen vapaaehtoistyö sekä nuorisotyöntekijöiden koulutus ja verkottuminen. Erityisesti pyritään tavoittamaan muita heikommassa asemassa olevat nuoret.
Vuoden 2010 alussa toteutettuun tutkimukseen osallistui yhteensä 4 550 nuorta, nuorisotyöntekijää ja nuorisojärjestöä. Kaikki EU-maat olivat mukana tutkimuksessa, joka toteutetaan vastedes säännöllisesti.
EU-maiden panostettava kehitysapuun
EU-komissio on hyväksynyt EU:lle toimintasuunnitelman, jolla vauhditetaan vuosituhannen kehitystavoitteiden saavuttamista. Tavoitteena on paitsi lisätä avun määrää myös parantaa sen tuloksellisuutta ja keskittää se niille maille ja aloille, joissa sitä kipeimmin tarvitaan.
Toimintasuunnitelmassa esitetään keinoja avun määrän lisäämiseksi ja tuetaan innovatiivisten rahoituslähteiden etsimistä. EU-maita kehotetaan laatimaan realistiset ja tarkistettavissa olevat vuotuiset toimintasuunnitelmat yksilöllisten tavoitteiden saavuttamiseksi. EU:hun vuonna 2004 liittyneiden maiden tavoite on 0,33 prosenttia ja muiden EU-maiden 0,7 prosenttia BKTL:stä. Avustustoiminnassa keskitytään heikoimmassa asemassa ja kauimpana vuosituhattavoitteista oleviin maihin sekä niihin vuosituhattavoitteisiin, joiden saavuttamisessa ollaan eniten jäljessä. Näitä ovat erityisesti sukupuolten tasa-arvoa, terveydenhuoltoa, koulutusta ja elintarviketurvaa koskevat tavoitteet.
Komissio haluaa myös tukea kehitysmaiden vastuunottoa vuosituhattavoitteista. Kehitysmaiden omat resurssit otetaan käyttöön paremman verotuksen avulla. Samalla edistetään hyvän hallintotavan periaatteita verotusasioissa ja tuetaan veronkierron torjuntaa. Myös alueellista yhdentymistä ja kauppaa kasvun ja työllisyyden lisäämiseksi tuetaan.
EU:n toimintasuunnitelmaa ja siihen liittyviä asiakirjoja käsitellään seuraavaksi ulkosuhteiden neuvoston kokouksissa touko- ja kesäkuussa. Toimintasuunnitelman olisi oltava myös kesäkuussa kokoontuvan Eurooppa-neuvoston asialistalla, jotta voidaan varmistaa, että EU:lla on vahva ja yhtenäinen kanta vuosituhattavoitteista syyskuussa 2010 järjestettävässä YK:n huippukokouksessa.
Vuosituhattavoitteiden seurantasivusto
Alkoholin kulutus EU:ssa ei ole laskenut
Tuoreen eurobarometritutkimuksen mukaan alkoholin kulutus on pysynyt EU:ssa samalla tasolla kuin neljä vuotta sitten. Kolme neljästä vastaajasta sanoi käyttävänsä alkoholia enintään 3—4 kertaa viikossa. Humalahakuinen juominen on yleistä kaikkialla EU:ssa, varsinkin 15—24-vuotiaiden keskuudessa.
Humalahakuisella juomisella tarkoitetaan vähintään viiden alkoholiannoksen nauttimista kerrallaan. Humalahakuisesti vähintään kerran viikossa juovia on eniten Irlannissa (44 % vastaajista), Romaniassa (39 %), Saksassa ja Itävallassa (molemmissa 36 % vastaajista), Iso-Britanniassa, Espanjassa ja Kreikassa (kaikissa 34 % vastaajista) sekä Italiassa (30 %). Suomi löytyy listalta jaetulta 16. sijalta yhdessä Tanskan kanssa: suomalaisista ja tanskalaisista 22 prosenttia ilmoittaa juovansa humalahakuisesti vähintään kerran viikossa. Suomi ja Tanska kuuluvat kuitenkin maihin, joissa alkoholin keskimääräinen kulutus on runsainta EU:ssa.
Tietoisuus alkoholin käyttöön liittyvistä terveysriskeistä vaihtelee. Haitallisen kulutuksen yhteydet maksasairauksiin tunnetaan laajalti, mutta alkoholin ja syövän yhteydestä ei juurikaan tiedetä.
Eurooppalaiset kannattavat politiikkaa, jolla vähennetään alkoholista aiheutuvia haittoja. Selkeä enemmistö (89 %) pitää hyvänä alkoholin myyntiin sovellettavaa 18 vuoden ikärajaa. Lisäksi 83 prosenttia vastaajista kannattaa poliisin puhallusratsioita ja 73 prosenttia vastaajista haluaisi, että nuoriin sovellettaisiin alempia promillerajoja.
Alkoholin käyttöä ja alkoholipolitiikkaa koskevia asenteita mittaava eurobarometri toteutettiin lokakuussa 2009. Kyselyyn vastasi 27 000 eurooppalaista.
Lue lisää EU:n alkoholistrategiasta
FAMILYPLATFORM hanke
EU:n FAMILYPLATFORM hanke pyrkii kokoamaan yhteen koko EU:n alueelta perhetutkijoita, perheiden kanssa työskenteleviä, järjestöjä ja poliittisia päättäjiä arvioimaan perheiden hyvinvointia ja tulevaisuuden näkymiä ja esittämään tältä perustalta uusia tärkeitä tutkimusaiheita. Jyväskylän yliopiston Perhetutkimuskeskus ja sosiaalityön yksikkö on suomalaisena partnerina hankkeessa mukana.
Hankkeen nettisivut löytyvät osoitteesta www.familyplatform.eu
Kansainvälinen kadonneiden lasten päivä
Kansainvälistä kadonneiden lasten päivää vietettiin tiistaina 25. toukokuuta. Sen yhteydessä komissio kehotti EU-maita vauhdittamaan lapsikaappauksia koskevien hälytysjärjestelmien perustamista ja ottamaan mahdollisimman pian käyttöön kadonneita lapsia koskevan vihjepuhelinnumeron 116000.
Lapsikaappauksia koskevien hälytysjärjestelmien avulla kansalaiset voisivat antaa viranomaisille ajantasaista tietoa kaapattujen lasten etsinnän edistämiseksi. Tällaisia hälytysjärjestelmiä on kahdeksassa jäsenmaassa (Hollannissa, Portugalissa, Ranskassa, Luxemburgissa, Belgiassa, Kreikassa, Saksassa ja Iso-Britanniassa).
Tämän vuoden maaliskuussa komissio esitti myös sääntöjä lasten hyväksikäytön, lasten seksuaalisen riiston ja lapsipornografian torjunnan vauhdittamiseksi.
EY2010 ja lapset
Kansainvälinen teemaviikko
24.5. - 30.5. vietettiin Euroopan köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen torjunnan vuoden kansainvälistä teemaviikkoa. Suomessa teemavuosi näkyi ja kuului erilaisissa tapahtumissa.
www.stoplapsikoyhyys.eu
Olethan jo vieraillut suomenkielisillä www.stoplapsikoyhyys.eu sivuilla! Ne ovat osa Eurochildin EU:n köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen torjunnan teemavuoden 2010 mukaista End Child Poverty Now! -kampanjaa. Sivuilla voi allekirjoittaa vetoomuksen ja sinne voi myös ladata oman viestinsä, jonkin kuvan tai videopätkän. Käy katsomassa!
Julkaisuja
Educating teachers for diversity: meeting the challenge
FRA: Separated, Asylum-seeking Children in European Union Member States
OECD: Closing the Gap for Immigrant Students. Policies, Practice and Performance
Tapahtumia
14. – 18.6.2010 Karlstad: Media ja lapset: World Summit on Media for Children and Youth
21. – 23.6.2010 Barcelona: Sosiaalipalveluista Euroopassa: Challenges and Opportunities for Social Services in Europe: promoting care and inclusion in a difficult economic environment
29.6. Bryssel: Köyhyydestä: Countdown to Europe 2020: Towards ‘Appropriate Indicators’ to Measure Poverty Reduction in the EU
4. – 7.7.2010 Brighton: Perhehoidon maailmanjärjestö: IFCO European Training Seminar
11. – 13.8.2010 Göteborg: Varhaiskasvatuksen maailmanjärjestö: OMEP:n maailman kongressi
5. – 8.9.2010 Birmingham, UK: Varhaiskasvatuksen kongressi: 20th annual EECERA Conference (European Early Childhood Education Research Association)
3. – 5.11.2010 Örebro, Sweden: Eurochildin vuotuinen kongressi: lapsiköyhyys: Eurochild’s 7th Annual Conference: Working together to end child poverty - Building effective partnerships
7. – 9.12.2010 Etelä-Afrikka: Sijaishuollon maailmanjärjestö: FICE Congress 2010
8. – 11.11.2010 New York: IFCW:n vuotuinen seminaari: IFCW World Forum 2010
11. – 15.6.2011 Helsinki: Lasten ja nuorten psykiatria: 14th International Congress of ESCAP - European Society for Child and Adolescent Psychiatry